东南亚局势动态 | 2023年至2025年缅甸谈判轮次与议程

作者：李浩源、钟传玉、许新冉

自2021年军事政变以来，缅甸宪政危机爆发，各地局势持续动荡。2023年10月27日，缅甸民主同盟军（MNDAA）发动1027武装事变，借助打击电信诈骗等犯罪活动，扫灭了以掸邦第一特区原亲缅势力和缅政府武装。同期，若开军、德昂军等也在各自活动范围内扩大武装力量，开启新一轮武装攻势，许多反缅军政府和非亲缅军政府的民族地方武装、民团势力也在各处发起对缅军的反攻。缅甸内战再次爆发。在此过程中，战争双方边打边谈，缅军多次在第三国与民主同盟军、若开军、德昂军等结成的缅北三兄弟军事联盟——这一本次内战的关键力量——展开谈判。以下是截至目前的谈判信息与成果汇总。

第一轮谈判

2023年12月11日，缅甸北部“三兄弟联盟”（缅甸民族民主同盟军、若开军、德昂民族解放军），在我国斡旋下，于当周在云南省昆明市与缅军政权展开和谈。这是自“10·27”战争后双方首次在外交渠道展开对话。据有关方面消息，当时的会谈只持续了十分钟左右，并未达成任何协议。当周，三兄弟联盟主张，和谈不会影响自己携手共建新缅甸的目标，三兄弟致力于建立一个真正的联邦民主国家，各自治地方应拥有真正的自治权。当周，掸邦北部南坎镇的冲突持续不断，德昂民族解放军袭击了军政府在南坎镇附近的主要军事基地——萨康提孔（Sakham Thit Kone）。周一晚间，大量炸弹投掷到德昂民族解放军占领的南坎镇平民区，造成三名平民受伤，十栋房屋被毁。周二，德昂解放军袭击了在掸邦北部木姐县、南伞镇、贵概镇和曼通镇的军政府部队。12月11日，控制兴威地区的同盟军遭到袭击。谈判周，双方战争规模较小。

第二轮谈判

2023年12月22日-24日，缅甸民族民主同盟军（也即果敢同盟军）、德昂民族解放军，以及若开军组成的三方民族联盟在昆明与缅甸军政府代表进行了为期三天的第二轮谈判。谈判期间，双方讨论了在北掸邦的部队和军事基地的转移问题，以及重新开放中缅贸易要道的问题。三兄弟联盟军队已经控制了这些要道。但消息人士称，谈判未达成任何协议。根据伊洛瓦底新闻社（Irrawaddy）报道：“军政府不能接受德昂民族解放军和果敢同盟军控制贸易通道，而三兄弟联盟也不会将他们占领的地区重新交还给军政府，这个主要问题目前尚未解决。”

12月27日，同盟军攻克果敢自治区大楼，收复了老街。老街是缅甸掸邦北部果敢自治区（果敢）的首府，管辖着缅北萨尔温江东岸总面积约5200平方公里的土地，是果敢的政治、经济、文化中心，虽然建于1839年，但它是从1989年果敢脱离缅共，成立缅甸民族民主同盟军，与政府和平谈判取得成功，才成为果敢的首府。此前，同盟军占领了腊戌等战略要地。

第三轮谈判

原定于2024年中，未如期举行。

第四轮谈判

2024年3月1日至3日，缅北三兄弟联盟和缅甸军政府在中国云南省昆明市再次举行会谈。会谈是从，一共三天。据缅甸民间媒体报道，会谈议题是详细商讨缅中边境口岸恢复重新通行和巩固缅北停火事宜，但缅文媒体Shwe Phee Myay News Agency表示对此无法确认民间媒体报道中提到的情况。若开军副司令纽吞昂博士3月4日表示，此次海埂会谈主要讨论掸邦北部事务、并不包括若开地区的相关事宜。而据克钦方面消息：在中方的协调下果敢同盟军与缅军达成了初步的共识，主要包括承认果敢同盟军的合法地位、缅甸海关移民边检等部门入驻清水河恢复商贸以及军队进一步在前线脱离接触等内容。 ’ 后续 2024 年 1 月 10 日至 11 日，在中国的斡旋和促推下，缅军同果敢、德昂、若开等三家缅北民地武组织代表曾在中国云南昆明举行和谈，并达成正式停火协议。3月4日，缅甸军方宣布在南伞、曼通、南渡等德昂民族解放军在1027行动中占领的三座城镇戒严。然而，5月起双方摩擦不断。7月两军重新开火，停火协议破裂，冲突再次升级。2024年7月25日，缅甸果敢同盟军攻占腊戌，“兄弟联军”兵锋直指曼德勒。

第五轮谈判

英国广播公司 BBC 缅语版报道，果敢同盟军已经攻进腊戌市，连支持缅军的电报频道也证实，同盟军出现在腊戌市政厅，腊戌市人民医院等地。三兄弟联盟和缅军政府的第6轮海埂会谈将在本月底举行。（后推迟至八月上旬，似最终未能如期进行） BBC报道称：缅甸军事委员会发言人佐敏吞(Zaw Min Tun)少将告诉BBC，缅甸军事委员会重视中方参与缅甸的和平进程，并已向所有参加海埂会谈的各方通报了北掸邦目前的局势。军方所属单位，缅甸战略研究所执行董事吴登吞乌称，军方与缅北同盟军签署的和谈协议是为了避免双方军事冲突，以政治协商为旨，但目前的状况众所周知，协议失效、没有和平的氛围，参加和谈没有意思。至于和平协议失效，双方相互指责是对方首先违反协议。

第六轮谈判

2025年1月16日-18日，在中方斡旋下，缅甸政府与果敢同盟军在云南昆明进行第三轮谈判。

据中国媒体“新华网”2025年1月20日报道，外交部发言人毛宁20日在例行记者会上表示，1月中旬，在中方斡旋促推下，缅甸政府与果敢同盟军在云南昆明举行第七次和谈。双方达成并签署正式停火协议，于北京时间2025年1月18日零时起就地停火止战。

据缅甸缅文媒体“SHAN News”2025年1月22日报道，缅甸政府与果敢同盟军签署停火协议后，2025年1月20日中国重新开放了果敢同盟军控制的缅甸地区的边境口岸。但是，据处于果敢同盟军控制地区的人们说，尽管口岸已经重新开放，但只允许人们从中国过境到果敢同盟军控制区，而不能从中国穿越到缅甸其他区域。

关于掸邦北部缪斯乡棒赛镇（Pang Hsai，也称Kyu Koke）与中国畹町镇之间的边境口岸，一位来自棒赛镇的贸易商说：“棒赛至畹町过境大桥于1月20日重新开放。根据用中文撰写的公告，大桥的初始开放期为一个月。只有一个人用手提着携带的食物和供给用品才被允许过境。果敢同盟军尚未恢复过桥盖章的文件，目前只保留进入者的记录。”

在果敢同盟军所属的三兄弟联盟发起第二阶段的“1027”行动攻势后，中国于 2024年6月底关闭了果敢同盟军控制的所有边境口岸。

上述来自棒赛镇的商人在解释目前谁可以通过中国和果敢同盟军领土之间的边境口岸时说：“只可以从中国过境进入缅甸，但不允许从缅甸过境进入中国。”且并非所有货物都允许从中国进入果敢同盟军控制区，只允许厨具、水果、蔬菜和某些食品通过边境口岸。

同样，佤邦联合军（UWSA）于1月20日宣布，根据中国大使馆的指示，在近五个月的禁令之后，再次允许货物从佤邦联合军控制区运输到果敢同盟军控制区。1月20日，当该口岸也重新开放时，从中国芒卡镇（Manhkar）到佤邦联合军控制的南邓特区（Namtit）Hoppang镇的边境口岸进口中国的燃料也恢复了。

近期动向

近期，在曼德勒大地震发生后，缅军政府与同盟军就腊戌地区的归属问题达成协议。同盟军交还腊戌核心城区的管制权力，仅控制腊戌外围地区。